土耳其再次加大海洋環(huán)保處罰力度

CPI 資訊 No. 365
 
摘要

2018年12月，土耳其環(huán)境與城市規(guī)劃部（MOEU）發(fā)布“30621”號政府公告，對外頒布了新的海洋污染罰款費率，新費率執(zhí)行期從2019年1月1日至2020年12月31日。任何在土耳其水域發(fā)生違規(guī)排放的行為，土耳其環(huán)境保護署（EPA）有權依據1983年土耳其《環(huán)境保護法No. 2872》及新的罰款費率向責任人開具罰單，如果船舶違法還將面臨港口當局的行政處罰，船長和公司法人甚至可能被追究刑事責任。

要點

此次土耳其MOEU對外發(fā)布的新的海洋污染罰款費率以及土環(huán)保署的處罰與往年相比更加嚴苛，具體表現(xiàn)為：

1、被處罰對象分為個人和實體單位，包括船東、光租人，船管公司等；

2、船舶種類分為油輪、貨輪和其他所有水上交通工具；

3、罰款費率大幅度上漲，根據船舶的類型和污染物種類，對于個人處罰標準至少為原來的3倍，對于實體單位的處罰可能上升至原標準的14倍；

4、污染物的范圍擴大了，除了原來的油類和石油制品及不清潔的壓載水外，又增加了船舶垃圾和生活污水。

標準
 

a)油輪違規(guī)排放石油產品及石油衍生品
船舶噸位	處罰費率（里拉/總噸）
1000總噸及以下	494.92 里拉/總噸
1000至5000總噸（包括5000總噸）	額外增加123.73 里拉/總噸
5000總噸以上	額外增加12.37 里拉/總噸
b)油輪違規(guī)排放不清潔的壓載水
船舶噸位	處罰費率（里拉/總噸）
1000總噸及以下	90.17 里拉/總噸
1000至5000總噸（包括5000總噸）	額外增加17.99 里拉/總噸
5000總噸以上	額外增加2.87 里拉/總噸
c)貨船及其他水上交通工具違規(guī)排放石油產品及其衍生品、不清潔的壓載水
船舶噸位	處罰費率（里拉/總噸）
1000總噸及以下	247.46 里拉/總噸
1000至5000總噸（包括5000總噸）	額外增加49.49 里拉/總噸
5000總噸以上	額外增加12.37 里拉/總噸
d)油輪、貨輪及其他所有水上交通工具違規(guī)排放垃圾和生物污水
船舶噸位	處罰費率（里拉/總噸）
1000總噸及以下	123.73 里拉/總噸
1000至5000總噸（包括5000總噸）	額外增加24.75 里拉/總噸
5000總噸以上	額外增加12.37 里拉/總噸

USD 美元 / TRY土耳其里拉 ≈ 5.23

注意

1、新公布的處罰標準細化為個人違法和實體單位違法，如果違法行為實施主體被認定為實體單位，則罰款費率將是表列標準的三倍；在大多數情況下，船東、光租人、船舶管理公司都將被列為實體公司，即使是私營船東或是單船公司；

2、同一船舶再次發(fā)生污染事故的，罰款費率將再翻一倍；發(fā)生三次及以上事故的，罰款費率將是原基礎的三倍；

3、違規(guī)排放危險品及其廢棄物的，將處以相當于違規(guī)排放石油產品及其衍生品十倍的罰款；

4、污染事故發(fā)生后，如果船舶能采取積極措施通過自身努力消除污染的，罰款仍不可避免，但是可以減少至原標準的三分之一；

5、罰款的裁量是根據船舶的種類和噸位以及污染物的類型，而不是根據污染物的數量，大型船舶將面臨更大的處罰風險；

6、有關船舶造成污染的所有證據都由官方搜集，只要土耳其環(huán)保署掌握了船舶污染的單一證據（比如照片、記錄簿等）即可對船舶實施處罰；

7、違規(guī)處罰多發(fā)生在伊斯坦布爾錨地，伊斯坦布爾市政當局配備了先進的設備，包括快艇和飛機等用以監(jiān)視船舶任何污染事故。
 
EPA執(zhí)行

1、船東有權在處罰做出之日起30天內向土耳其行政法院提起上述，但上訴并不會解除被處罰船舶的扣船令，而且任何由環(huán)保署和海岸警備隊取證的影像資料等證據僅在法庭要求下公開，即使有時會以非官方渠道向保賠協(xié)會代表或代理透露相關信息，但船東勝訴的機會還是很�。�

2、如果船東能在罰款通知日起30日內及時繳納罰款，可獲得罰款金額25%的減免，船舶可以正常開航。提交罰款并不構成對責任的認可，船東仍可針對行政處罰提起上訴；

3、環(huán)保署有權要求以現(xiàn)金支付罰款，在特殊情況下也可以接受銀行匯票或由船舶代理簽發(fā)的付款保證，并要求在一到兩日內兌付，這基本要求船東在土耳其境內銀行要能開出支票，匯票通兌時效基本無法滿足要求；

4、土耳其外交部和環(huán)保部在2016年已經默認可以接受保賠協(xié)會的擔保函釋放船舶，但直到目前，土耳其所有的港口還沒有統(tǒng)一執(zhí)行，即使接受擔保的港口，主管機關在擔保格式和措辭也會細化要求，不可避免會延誤船舶開航。

港口處罰

1、如果船舶未遵守港口規(guī)定違規(guī)排放船舶污染物，根據土耳其618號港口法第11條，港口當局有權向涉案船舶做出500至20,000里拉的行政處罰；

2、依據港口規(guī)則的39/12附加條款，如果船舶造成的安全事故和污染事故需要啟動港口應急程序，港口當局有權對涉案船舶做出最高500萬里拉的行政處罰；

3、船方自收到罰單之日起15個天內，有權向行政法院提出上訴。同樣上訴本身并不會解除被罰款船舶的扣船令，且勝訴希望渺茫；

4、如果船東能在罰款通知日起30日內及時繳納罰款，同樣可獲得罰款金額25%的減免，船舶可正常開航；

5、如果船方未能支付罰款，土耳其主管機關有權依據4922號法律拍賣船舶以支付罰款。

刑事責任

土耳其《刑法》第181條

1、蓄意向水中、土壤中、大氣中違法排放廢棄物造成環(huán)境損害的個人，將視情節(jié)判處6個月至2年的刑期；

2、私自進口廢棄物的個人，將視情節(jié)判處1至3年的刑期；

3、如果廢棄物對環(huán)境造成永久性傷害，量刑將翻倍；

4、如果上述1）2）項違法行為造成了對人和動物難以治愈的疾病，或影響到人和動物的生長發(fā)育和繁殖能力，或改變了動植物群的自然棲息地，相關責任人將被判處最少5年的刑期并附加1000個工作日薪金的罰金刑；

5、如果是公司行為觸犯刑法，則公司法人將被追究上述刑事責任。

土耳其《刑法》第182條

1、因過失排放廢棄物造成土耳其水域、土壤、大氣污染的個人將處以罰金刑。如果污染對水域、土壤、大氣造成永久性損害的個人，將視情節(jié)判處2個月至1年的刑期；

2、因過失排放廢棄物造成對人和動物難以治愈的疾病，或影響到人和動物的生長發(fā)育和繁殖能力，或改變了動植物群的自然棲息地，相關責任人將被判處1至5年的刑期。

防損

1、除非確認壓載水清潔，否則應避免向外排放壓載水；

2、所有通海閥應當處于關閉且密封的狀態(tài)；

3、甲板所有排水孔應當封堵；

4、有關艙蓋板水密性、甲板管線、消防皮龍或其他設備的水壓測試均應避免；

5、甲板、船體及上層建筑的清洗工作應避免；

6、特別注意船舶生活區(qū)產生的一切廢水、污水不要排放入海，即使是經過污水處理裝置處理過的污水也應集于污水柜中，不能在土港口和錨地排放，待駛離土耳其水域后方可排放。如果船舶沒有配備專用污水柜，則盡快向船級社申請臨時指定其他艙室為污水接收柜，或者采取節(jié)水措施，減少任何廢水和污水的產生；

7、所有垃圾不得在土耳其水域向外排放；

8、靠泊或錨泊期間不應對船體外部進行除銹和油漆作業(yè)；

9、禁止進行煙囪吹灰。如果主機排煙過大，應積極解決或者加裝濾網；

10、船舶在船廠或干船塢期間，即使由于船廠及其雇員、代理人引起污染事故，船舶仍然可能會面臨污染罰款。因此船員應當保持謹慎，在事故發(fā)生時立即向船廠簽發(fā)海事聲明。